襄汾縣十五屆人大一次會(huì)議文件（16）

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政府工作報(bào)告

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——2011年6月27日在襄汾縣第十五屆人民代表大會(huì)

第一次會(huì)議上

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程明溫

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。

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一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，在中共襄汾縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，負(fù)重爬坡，逆境奮進(jìn)，克服了環(huán)保“流域限批”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)受了安全生產(chǎn)事故的嚴(yán)重沖擊，化解了國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)影響，走過了艱難曲折的發(fā)展歷程，取得了來之不易的工作業(yè)績(jī)。

——過去的五年，是我縣綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)的五年。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從62.94億元增加到101.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬元大關(guān)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值從31.19億元增加到60.5億元，翻了近一番；財(cái)政收入從10.05億元增加到12.52億元，增長(zhǎng)了24.6%；固定資產(chǎn)投資總額從14.24億元增加到35.86億元，增長(zhǎng)了1.5倍，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成恢復(fù)性增長(zhǎng)，步入平穩(wěn)較快發(fā)展區(qū)間。

——過去的五年，是我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化的五年。“三農(nóng)”工作成效顯著。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，縣財(cái)政累計(jì)用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到13.6億元，糧食總產(chǎn)量連年穩(wěn)定在2.8億公斤左右。治理水土流失面積15萬畝，完成中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)8.95萬畝，新增、改善灌溉面積2.3萬畝，主要糧食作物機(jī)械化耕作水平達(dá)到84%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、特色中藥材面積發(fā)展到21.8萬畝，年銷售收入百萬元以上的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到36個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到450個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。工業(yè)調(diào)產(chǎn)穩(wěn)步實(shí)施。累計(jì)投資190億元，新上重點(diǎn)項(xiàng)目88個(gè)，項(xiàng)目的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。用9家焦化企業(yè)12座焦?fàn)t取代小焦廠，用11家鋼鐵企業(yè)12座450立方以上煉鐵高爐取代小鐵廠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化程度大幅提升。推行資源綜合利用，積極發(fā)展下游產(chǎn)品，形成了采礦—選礦—冶煉（鑄造）、洗煤—煉焦—化產(chǎn)—電力（建材）等具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)明顯增強(qiáng)。2010年，全縣納稅超千萬元的企業(yè)達(dá)到14家，規(guī)模以上企業(yè)上繳稅收占到了全縣財(cái)政總收入的60%，成為縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐。旅游開發(fā)力度加大。丁村民宅文物保護(hù)規(guī)劃得到國(guó)家文物局的批復(fù)，丁村景區(qū)牌樓、旅游公路、停車場(chǎng)、迎賓生態(tài)園等完成建設(shè)；陶寺遺址保護(hù)《總體規(guī)劃》通過專家論證；雙龍湖土地流轉(zhuǎn)、景區(qū)2000畝綠化工程全部結(jié)束，第三產(chǎn)業(yè)的活力開始顯現(xiàn)。

——過去的五年，是我縣城鄉(xiāng)面貌大為改觀的五年?？h城承載能力明顯增強(qiáng)。累計(jì)投資16.5 億元，廉租房、商貿(mào)城、集中供熱等一批涉及群眾切身利益的民生工程全面鋪開，濱河公園、污水處理廠、第三小學(xué)等一批健全城市功能的市政工程扎實(shí)推進(jìn)，東大街、橋西街、丁陶大道等一批關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)項(xiàng)目完成建設(shè)，丁陶文化公園、東嶺森林公園、丁陶國(guó)際大酒店等一批提升城市品位的標(biāo)志性建筑投入使用。新農(nóng)村建設(shè)成績(jī)喜人。累計(jì)完成15個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村、115個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村和7個(gè)新農(nóng)村連片區(qū)建設(shè)，輻射帶動(dòng)79個(gè)行政村10萬農(nóng)民，硬化街巷道路565萬平方米，新建文體休閑廣場(chǎng)267個(gè)、戶用沼氣池6500座。持續(xù)開展環(huán)境清潔工程，廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到極大改善，我縣連續(xù)四年被評(píng)為省、市“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”。生態(tài)質(zhì)量大幅提升。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，關(guān)?！皟筛咭毁Y”企業(yè)117家，淘汰落后產(chǎn)能933萬噸，削減化學(xué)需氧量874.9噸、二氧化硫3252.5噸，萬元GDP綜合能耗累計(jì)下降30%，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)由2006年的107天增加到2010年的338天。大力實(shí)施造林綠化工程，投資2.6億元，植樹1850萬株，榮獲“全省造林綠化優(yōu)秀縣”和“全國(guó)綠色小康縣”稱號(hào)。

——過去的五年，是我縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的五年。教育方面，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，減輕中小學(xué)教育負(fù)擔(dān)1.46億元，受惠學(xué)生超過8萬人；合理調(diào)整學(xué)校布局，學(xué)?？倲?shù)從392所減少到180所；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，擇優(yōu)招錄504名教師到基層學(xué)校任教；2010年全縣普通高考硬本達(dá)線726人，創(chuàng)造了我縣高考史上最好成績(jī)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，兌付新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金1.7億元，惠及參合患者109.8萬人次；公開選聘103名醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到基層醫(yī)院，形成醫(yī)護(hù)人員良性循環(huán)機(jī)制；全面落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金2334萬元。文化事業(yè)方面，《衛(wèi)俊秀書法作品集》、《襄汾出土文物》等系列叢書出版成冊(cè)，晉式家具制造工藝、尉村跑鼓車等8項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)入選國(guó)家和省級(jí)保護(hù)名錄，陶寺新石器時(shí)代城址入選“新世紀(jì)山西考古十大發(fā)現(xiàn)”。改革開放方面，新一輪縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革和集體林權(quán)制度改革順利完成，文化體制、財(cái)稅體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等各項(xiàng)改革全面鋪開。

——過去的五年，是我縣和諧社會(huì)構(gòu)建成效顯著的五年。人民生活水平明顯提高。五年新增就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2％以內(nèi)。五大社會(huì)保險(xiǎn)體系基本形成，參保人數(shù)達(dá)到11萬余人次。累計(jì)投資5.84億元，新建通村水泥路1000余公里，改造中小學(xué)校舍11萬平方米，建成達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室309個(gè)，實(shí)施飲水工程114處，安裝有線電視89074戶，“五個(gè)全覆蓋”任務(wù)全面完成。2010年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6125元，比2005年增加2119元；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到14984元，比2005年增加5812元；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成21.71億元，比2005年增長(zhǎng)141.1%；城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到33平方米，比2005年增加4平方米。城鄉(xiāng)居民衣食住行條件明顯改善，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。五年辦理人大代表議案意見275件、政協(xié)提案288件，做到了事事有交待，件件有落實(shí)。“五五”普法圓滿完成，“法制襄汾”建設(shè)深入推進(jìn)。監(jiān)察、審計(jì)工作力度加大，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí)。政府法制和信訪工作得到加強(qiáng)，社會(huì)治安綜合治理持續(xù)引深，應(yīng)急管理水平明顯提高，社會(huì)管理不斷創(chuàng)新。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“愛我襄汾、樹我形象、建我家鄉(xiāng)”系列活動(dòng)，全縣呈現(xiàn)出安定和諧、共謀發(fā)展的良好局面。審計(jì)、計(jì)生、物價(jià)、檔案、史志、地震、婦女兒童、人民武裝、民族宗教等各項(xiàng)工作也都有了新的發(fā)展。

各位代表，過去的五年，成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年來，我們始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)了急轉(zhuǎn)直下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步；五年來，我們始終堅(jiān)持以人為本不懈怠，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，集中精力解決了一大批涉及群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)了改革發(fā)展的成果全民共享；五年來，我們始終堅(jiān)持解放思想不放松，更新理念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)要求，發(fā)展指數(shù)和發(fā)展水平在全省排名重新上升至中游位置，綜合考評(píng)再次躋身全市前三強(qiáng)。所有這一切，得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于歷屆政府班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于全縣廣大干部群眾的辛勤努力。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部職工、知識(shí)分子、公安干警、武警官兵，向關(guān)心支持襄汾發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些不容忽視的問題和困難。一是安全生產(chǎn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，“9·8”潰壩事故的發(fā)生，不但對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，而且給廣大干部帶來了久久不能散去的心理陰霾；不但中止了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，而且造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)滑坡；不但擾亂了正常的工作秩序，而且引發(fā)了極大的社會(huì)不穩(wěn)定因素，教訓(xùn)慘痛，刻骨銘心。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)提升較慢，二產(chǎn)大而不強(qiáng)，三產(chǎn)發(fā)展滯后，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三是城鎮(zhèn)化水平不高，縣城建設(shè)先天不足，中心城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)有限，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的配套政策尚未建立，提升城鎮(zhèn)化水平任重道遠(yuǎn)。四是民生和社會(huì)事業(yè)欠賬較多，就業(yè)、上學(xué)、住房等一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。五是個(gè)別部門和干部思想不夠解放，作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)，服務(wù)能力和水平有待進(jìn)一步提高。以上問題，都需要我們采取得力措施，切實(shí)加以解決。

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二、“十二五”發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

從今年開始，我們進(jìn)入了第十二個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨襄汾縣十一屆四次全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃《建議》，我們編制了“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》，提交大會(huì)審議。

《綱要（草案）》提出未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、新型工業(yè)強(qiáng)縣、宜居宜業(yè)新區(qū)、帝堯文化之都”建設(shè)為方向，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型步伐，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)，五年再造一個(gè)新襄汾。

“十二五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年101.5億元的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，到2015年力爭(zhēng)達(dá)到230億元；財(cái)政總收入年均遞增23%以上，到2015年確保完成35億元，力爭(zhēng)達(dá)到50億元；其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅攀升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到鞏固，工業(yè)的主導(dǎo)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，服務(wù)業(yè)的比重穩(wěn)步增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破。全縣城鎮(zhèn)化率年均提高4%，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到35平方米以上?？h城居民生活氣化率達(dá)到95%以上、熱化率達(dá)到90%以上，縣城污水處理率達(dá)到100%、生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。人民生活水平明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別在“十一五”末14984元、6125元的基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，弱勢(shì)群體得到有效救助，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。和諧社會(huì)體系基本形成。全縣森林覆蓋率達(dá)到18%以上，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)保持在310天以上。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，科技文化事業(yè)日益繁榮，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

“十二五”期間，要加快推進(jìn)“四大轉(zhuǎn)型”，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面：

（一）圍繞農(nóng)民增收，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地轉(zhuǎn)型。今后五年，我們要堅(jiān)持“一村一品、一縣一業(yè)”的調(diào)產(chǎn)思路，積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平，走出一條獨(dú)具襄汾特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)水利設(shè)施、農(nóng)網(wǎng)改造、植樹造林、縣鄉(xiāng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增收為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)景毛大棚黃瓜、茶樹菇和趙康三櫻椒等10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，扶持興農(nóng)源種植、三盛合釀造等10個(gè)年產(chǎn)值超3000萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育“丁村白蓮”、“晉上一品”、“晉鄉(xiāng)紅”等10個(gè)省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模健康養(yǎng)殖，抓好現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，把我縣打造成全省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全省最大的蓮菜種植、加工、觀賞基地和中藥材種植、加工基地，華北最大的三櫻椒、茶樹菇種植基地，全國(guó)最大的生地營(yíng)銷基地。提升新農(nóng)村建設(shè)水平。將新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃布局，搞好配套設(shè)施，完善公共服務(wù)，營(yíng)造整潔舒心的生活環(huán)境。提高標(biāo)準(zhǔn)，打造精品，全面實(shí)施剩余218個(gè)行政村的“四化四改”、“六個(gè)一”建設(shè)任務(wù)。到2012年底，完成新的“五個(gè)全覆蓋”工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化全覆蓋、農(nóng)村便民連鎖商店全覆蓋、農(nóng)村文化體育場(chǎng)所全覆蓋、中等職業(yè)教育免費(fèi)全覆蓋、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)焦鐵大縣向新型工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型。今后五年，我們要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省政府八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，突出調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目、焦鐵整合及園區(qū)建設(shè)，打造全省重要的焦化、鋼鐵基地和全國(guó)優(yōu)質(zhì)鑄造基地。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快新型化進(jìn)程。按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钡乃悸?，實(shí)施新一輪產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，極大程度地?cái)U(kuò)大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)培育年銷售收入上百億元的集團(tuán)企業(yè)2個(gè)以上，30—50億元的3個(gè)以上，10億元的5個(gè)以上。培育新興產(chǎn)業(yè)，增加科技化含量。依托現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展以精密鑄造和零部件總成為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)，重點(diǎn)扶持新型墻體、高嶺土、鎂及鎂合金等新型材料產(chǎn)業(yè)，著力培育生物制造、納米材料等潛力項(xiàng)目，鼓勵(lì)焦鐵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)輕工、醫(yī)藥行業(yè)，引進(jìn)新能源和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)多元支撐的格局。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高集約化水平。堅(jiān)持“要素集聚，資源共享，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，集約發(fā)展”的原則，規(guī)劃建設(shè)河西煤化工園區(qū)、河?xùn)|冶金焦化工業(yè)園區(qū)、永固綠色鑄造科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和南辛店、襄陵優(yōu)質(zhì)鑄造集聚區(qū)。到“十二五”末，全縣工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃面積達(dá)到1.5萬畝，園區(qū)就業(yè)人數(shù)超過5萬人，年銷售收入占到全縣工業(yè)銷售總額的一半以上。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)由城鄉(xiāng)分隔的二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的宜居宜業(yè)新區(qū)轉(zhuǎn)型。今后五年，我們要根據(jù)全市“一城三區(qū)”和“汾河百公里新型工業(yè)城鎮(zhèn)走廊”總體部署，深入實(shí)施特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，真正把我縣建成臨汾的南城區(qū)。強(qiáng)化縣城引領(lǐng)的“龍頭”地位。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生模范縣城和園林城市為目標(biāo)，實(shí)施丁陶大道南北段、濱河路和外環(huán)路等骨干道路建設(shè)，形成三橫五縱城市道路框架。加大住房、就醫(yī)、上學(xué)等配套設(shè)施建設(shè)，完善供水、供熱、供氣等城市功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，多方增加就業(yè)崗位，健全社會(huì)保障體系，引導(dǎo)廣大農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。發(fā)揮汾河百公里新型工業(yè)城鎮(zhèn)走廊的示范效應(yīng)。以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高新技術(shù)承接區(qū)、旅游觀光重點(diǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”為目標(biāo)，在全市總體規(guī)劃框架下，完善基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局產(chǎn)業(yè)，舉全縣之力，打造半小時(shí)通達(dá)堯都、洪洞生活圈，使之成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)極。挖掘新生區(qū)域的發(fā)展?jié)摿?。完善趙康、南賈等一般建制鎮(zhèn)的設(shè)施功能，發(fā)揮汾城、古城等中心鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，支持鄧莊、襄陵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先與臨汾市區(qū)對(duì)接融合。挖掘工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、交通節(jié)點(diǎn)的潛在優(yōu)勢(shì)，加快人口和生產(chǎn)要素聚集，培育新興小城鎮(zhèn)。

（四）實(shí)施旅游開發(fā)，振興第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由文物旅游資源大縣向帝堯文化之都轉(zhuǎn)型。今后五年，我們要在全省根祖文化旅游的總體思路下，圍繞“帝堯文化之都”這一定位，打好“十萬年人類文明在襄汾，五千年國(guó)家文明在襄汾，五百年鄉(xiāng)村文明在襄汾”三張牌，做好重點(diǎn)景區(qū)的保護(hù)和開發(fā)，引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮。挖掘旅游文化內(nèi)涵。以“華夏古文明，襄汾好風(fēng)光”為主題，加快以丁村、陶寺為代表的遺址類旅游開發(fā)，以雙龍湖、丁村白蓮等為重點(diǎn)的生態(tài)觀光類旅游開發(fā)，以趙盾故里、張良故里等為依托的歷史人文類旅游開發(fā)，使襄汾旅游叫響市場(chǎng)。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)。搜集整理襄汾民歌、歷史傳說、民間技藝，搞好文化產(chǎn)品包裝制作，將晉式仿古家具、仿古青銅器、北許鑼鼓、天塔獅舞、范村剪紙等打造成為全省、全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范產(chǎn)品。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、行政村便民店全覆蓋，同時(shí)要加快發(fā)展餐飲住宿、商貿(mào)流通、文化娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展物業(yè)家政、商務(wù)會(huì)展、通訊信息等新興服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面振興。

各位代表，轉(zhuǎn)型跨越已成為全縣上下的廣泛共識(shí)，先行發(fā)展是丁陶兒女的強(qiáng)烈愿望。我們堅(jiān)信，通過全縣人民的共同努力，一個(gè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加和諧、民生更加殷實(shí)、環(huán)境更加優(yōu)美的新襄汾一定會(huì)展現(xiàn)在世人面前！

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三、2011年工作建議

2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展為主線，圍繞“五年再造一個(gè)新襄汾”總體目標(biāo)，強(qiáng)化招商引資一個(gè)引擎，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、新型工業(yè)強(qiáng)縣、宜居宜業(yè)新區(qū)、帝堯文化之都四個(gè)基礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理三個(gè)水平，著力改善民生，辦好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的十件實(shí)事，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成115.8億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成44.5億元，財(cái)政收入完成14.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到16480元和7050元。約束性指標(biāo)為：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.72%，二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降2.36%，氮氧化物排放量下降2.19%，氨氮排放量下降1.83%，化學(xué)需氧量、工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵排放量均下降2%，萬元工業(yè)增加值用水量下降4%。

完成今年目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好以下十方面工作：

（一）堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，在招商引資上取得新突破

堅(jiān)持把招商引資作為今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和活力。加強(qiáng)招商項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。吃透國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，動(dòng)態(tài)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)，積極搜集、整理、儲(chǔ)備各類項(xiàng)目。搞好項(xiàng)目論證，做好可研報(bào)告，完成審批手續(xù)等前期準(zhǔn)備工作，保障發(fā)布的項(xiàng)目投資計(jì)劃可行、審批手續(xù)完備。全方位宣傳推介。精心制作《投資指南》、《招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目》等宣傳資料，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，全面介紹我縣的地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，廣泛宣傳我縣招商引資的比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠辦法和重點(diǎn)項(xiàng)目。創(chuàng)新招商引資方式。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)決查處涉企“三亂”行為，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。全力以赴幫助企業(yè)解決遺留問題，消除后顧之憂，激發(fā)企業(yè)家放心投資、擴(kuò)大產(chǎn)能、延伸鏈條的熱情和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)與縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的互利雙贏。充分發(fā)揮企業(yè)招商引資的主體地位，積極參加“中博會(huì)”、“能博會(huì)”等大型經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，以企招企，以商招商，對(duì)口洽談，無縫銜接，全方位、多層次地引進(jìn)項(xiàng)目、資金和人才。突出政府的服務(wù)職能，精簡(jiǎn)辦事程序和環(huán)節(jié)，限時(shí)辦結(jié)各類行政許可、行政審批手續(xù)，重大項(xiàng)目特事特辦，切實(shí)為投資項(xiàng)目提供便利。落實(shí)招商引資實(shí)施意見，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，精心組織項(xiàng)目推介會(huì)、發(fā)布會(huì)及在外老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)，形成招商引資的強(qiáng)大合力。

（二）毫不放松推進(jìn)“三農(nóng)”工作，在新農(nóng)村建設(shè)上取得新突破

始終把“三農(nóng)”工作作為政府工作的重中之重，堅(jiān)持在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。推進(jìn)趙康鎮(zhèn)焦村、新城鎮(zhèn)宋村、汾城鎮(zhèn)阜育莊村基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，年內(nèi)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程2萬畝，新增機(jī)械化保護(hù)性耕作面積1.5萬畝，培育糧食豐產(chǎn)方10個(gè)。在穩(wěn)定糧食播種面積、依靠科技提高單產(chǎn)的同時(shí)，增加縣級(jí)地方儲(chǔ)備，確保全縣糧食安全。示范引領(lǐng)調(diào)產(chǎn)。按照“政府扶持，群眾自愿，連片規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施”的原則，重點(diǎn)抓好以興農(nóng)源專業(yè)合作社為骨干的5000畝丁村白蓮核心區(qū)建設(shè)，逐年發(fā)展壯大，輻射帶動(dòng)全縣蓮菜面積穩(wěn)定在2萬畝左右。完善水、電、路、渠等配套設(shè)施建設(shè)，使景毛大棚黃瓜園區(qū)、茶樹菇基地和襄陵溫室西紅柿基地規(guī)模達(dá)到1.2萬畝，直接帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)面積3.4萬畝，引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)縱深發(fā)展。市場(chǎng)拉動(dòng)規(guī)模。通過縣財(cái)政補(bǔ)助的辦法，建設(shè)景毛、趙康等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)和縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷信息平臺(tái)，積極參加省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、博覽會(huì)，提高我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和占有率，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。合作促進(jìn)發(fā)展。積極扶持壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，今年新增種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其他專業(yè)合作社80個(gè)，為農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售提供服務(wù)與指導(dǎo)。培育龍頭企業(yè)。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目稅收貼補(bǔ)和行政性收費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)省、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和進(jìn)入省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“513”工程行列的豐谷農(nóng)業(yè)、三盛合釀造等企業(yè)，在道路修建、水利設(shè)施配套和生產(chǎn)用電方面給予支持，并在縣級(jí)新聞媒體進(jìn)行免費(fèi)宣傳。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)本年度貸款利息超過50萬元的，給予當(dāng)年利息總額20%的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，超過100萬元的，給予30%的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)本年度通過的省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及品牌，分別給予3—30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。推廣規(guī)模健康養(yǎng)殖，抓好娥英泉、君誠(chéng)等6家養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省生豬基地縣建設(shè)目標(biāo)。多種經(jīng)營(yíng)增收。立足地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、家庭勞力等實(shí)際，因地制宜、實(shí)事求是地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行糧食生產(chǎn)、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、交通運(yùn)輸、勞務(wù)輸出、餐飲服務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

在做好上述各項(xiàng)工作的同時(shí)，全力抓好新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)引深西賈、景毛、汾城連片區(qū)，襄陵、古城、南辛店連片區(qū)和鄧莊、大鄧、新城連片區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成38個(gè)省級(jí)推進(jìn)村“四化四改”、“六個(gè)一”建設(shè)任務(wù)，翻修改造吳興莊—豐盈、南辛店—龍澍峪兩條縣道，硬化農(nóng)村街巷道路1086.2公里，新建農(nóng)村文化體育場(chǎng)所88個(gè)，新增農(nóng)村便民連鎖店60個(gè)，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免費(fèi)全覆蓋，力爭(zhēng)啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。通過看得見、摸得著、實(shí)實(shí)在在的變化，提高廣大農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)。

（三）多措并舉發(fā)展新型工業(yè)，在產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)上取得新突破

緊緊把握山西成為“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)試點(diǎn)省”、“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)省”等政策機(jī)遇，完善方案，改造升級(jí)，優(yōu)化布局，提升實(shí)力，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合重組。按照“產(chǎn)能轉(zhuǎn)換，技術(shù)改造，聯(lián)合重組”的思路，推動(dòng)現(xiàn)有9家焦化企業(yè)兼并重組，保產(chǎn)能，擴(kuò)規(guī)模，走集團(tuán)化之路，建設(shè)5.5米以上搗固焦或6米以上機(jī)焦?fàn)t，延伸發(fā)展苯系列、甲醇、二甲醚等下游產(chǎn)品。堅(jiān)持“企業(yè)自主，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，推進(jìn)新金山、星原、中升三家鋼鐵企業(yè)簽訂重組框架協(xié)議，組建襄汾縣鋼鐵股份有限公司，在保住現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的冶煉項(xiàng)目，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)鐵、特種鋼。以建設(shè)全國(guó)鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)縣為契機(jī)，支持新興際華和山西國(guó)際電力，打造鑄造行業(yè)龍頭，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。加快推進(jìn)中煤集團(tuán)年產(chǎn)880萬噸焦化及煤化工項(xiàng)目落地，建設(shè)大型煤化工企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)由高到低、原料吃干榨凈、廢棄物綜合利用的循環(huán)發(fā)展模式。實(shí)施重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目。今年，我縣確定了15個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。其中：建滔萬鑫達(dá)10萬噸甲醇、龍騰達(dá)5.5萬噸粗苯萃取精餾、榮世達(dá)2萬噸鑄件機(jī)加工3個(gè)項(xiàng)目，年底建成投產(chǎn)；萬鑫達(dá)鐵路專運(yùn)線、塔山通用二期3萬噸精密鑄件、山西偉孚特250萬件汽車熱沖壓件、星原礦渣綜合利用、義襄煤業(yè)90萬噸礦井、云鵬制藥一期6個(gè)項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度；山西恒泰120萬件商用車制動(dòng)轂、新興冶煉20萬噸鑄件和新興際華鑄造園區(qū)等6個(gè)項(xiàng)目，完成前期工作。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門班子，抽調(diào)工作人員，啟動(dòng)園區(qū)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，完善三個(gè)園區(qū)和一個(gè)集聚區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。健全完善園區(qū)功能，實(shí)施路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供水、統(tǒng)一供電、統(tǒng)一排污、統(tǒng)一工業(yè)廢棄物綜合利用。探索園區(qū)市場(chǎng)化管理機(jī)制，把我縣的工業(yè)園區(qū)建成設(shè)施齊全、功能完備、產(chǎn)業(yè)聚集、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色工業(yè)園區(qū)。

（四）大刀闊斧實(shí)施城鎮(zhèn)擴(kuò)張，在城鎮(zhèn)化水平提升上取得新突破

按照“東提、西擴(kuò)、北推進(jìn)”的思路，擴(kuò)張規(guī)模，打造精品，力求在縣城建設(shè)上取得重大進(jìn)展?？茖W(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)全市城市建設(shè)總體布局，突破思維定勢(shì)，盡快修訂完善縣城總體規(guī)劃和建設(shè)性詳規(guī)，出臺(tái)“新型工業(yè)城鎮(zhèn)走廊”襄汾段專項(xiàng)規(guī)劃。綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等因素，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施先行。重點(diǎn)實(shí)施濱河公園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、二級(jí)汽車站、垃圾處理廠和天然氣等項(xiàng)目，完善城市功能；實(shí)施三跨橋南引橋、城北鐵路橋、縣城北擴(kuò)路網(wǎng)等骨干道路建設(shè)，形成便捷的道路網(wǎng)架；積極運(yùn)作濱河?xùn)|路、濱河西路和城際輕軌項(xiàng)目，配合市政府盡快啟動(dòng)襄汾—堯都—洪洞城市道路改造工程，拉大縣城框架，拓寬城市發(fā)展空間。加快舊城改造。加強(qiáng)東城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和公用設(shè)施管護(hù)，建立運(yùn)行順暢、分工明確、監(jiān)督有力的城市管理機(jī)制，營(yíng)造整潔、舒適的生活環(huán)境，力爭(zhēng)2012年完成國(guó)家級(jí)衛(wèi)生模范縣城和省級(jí)園林城市創(chuàng)建。為了從根本上解決人口密度過大、交通擁堵嚴(yán)重、生活質(zhì)量不高的問題，東城區(qū)要嚴(yán)格遵循“只拆不建”的要求，逐年拆除危舊建筑，空閑土地全部用作綠地、休閑活動(dòng)場(chǎng)地。建設(shè)河西新區(qū)。根據(jù)縣城總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城建工作重心的整體西移，集中力量建設(shè)河西新區(qū)。今年要重點(diǎn)抓好小吃城、丁陶尚都小區(qū)、濱河西路小區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)新城鎮(zhèn)政府、公安指揮中心、法院審判用房等17個(gè)單位的辦公場(chǎng)所建設(shè)，形成相對(duì)集中的居民住宅區(qū)、行政辦公區(qū)、商業(yè)活動(dòng)區(qū)和休閑娛樂區(qū)。同時(shí)，加快城市建設(shè)用地的征收、儲(chǔ)備和出讓，出臺(tái)限價(jià)房政策，有效平抑房?jī)r(jià)，滿足群眾住房需求。

（五）全力以赴打造精品景點(diǎn)，在文化旅游開發(fā)上取得新突破

一手抓景區(qū)開發(fā)，一手抓宣傳推介，努力把我縣豐富的文物旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃先行。圍繞建設(shè)“帝堯文化之都”，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、保護(hù)與開發(fā)并重的原則，加快修編、完善全縣旅游開發(fā)總體規(guī)劃，年內(nèi)完成丁村文化旅游區(qū)、陶寺遺址總體規(guī)劃的編制和評(píng)審。重點(diǎn)開發(fā)。遵循“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則，理順丁村景區(qū)管理體制，全力建設(shè)丁村人國(guó)家考古遺址公園，打造全縣旅游產(chǎn)業(yè)龍頭。加快雙龍湖旅游開發(fā)，實(shí)施水上樂園、溫泉度假村工程，完成景區(qū)文化長(zhǎng)廊、亭榭及功能門區(qū)建設(shè)。加快陶寺遺址保護(hù)設(shè)施建設(shè)、汾城古建筑群和趙康普凈寺維修，使民族文化瑰寶重新綻放光彩。廣泛宣傳。聘請(qǐng)全國(guó)知名專家策劃旅游宣傳推介方案，通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳圖冊(cè)、大型廣告牌和旅游節(jié)會(huì)等途徑，展示我縣獨(dú)特的風(fēng)土人情和傳統(tǒng)文化，擴(kuò)大襄汾旅游的影響力和知名度。加強(qiáng)與旅行社溝通聯(lián)系，力爭(zhēng)使我縣的精品景點(diǎn)融入省市熱點(diǎn)旅游線路。

（六）持之以恒引深安全生產(chǎn)整治，在提升安全生產(chǎn)水平上取得新突破

牢固樹立抓安全就是抓發(fā)展的理念，警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確政府各職能部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的屬地監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局。開展隱患排查治理?？朔e幸心理和畏難情緒，持續(xù)深入地開展安全隱患排查治理。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要敢抓、敢管、敢于采取行動(dòng)，對(duì)排查出的重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦、集中整改。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域管理。突出抓好以非煤礦山、危化行業(yè)、民爆物品、建筑行業(yè)、道路交通以及學(xué)校、商場(chǎng)等人員聚集場(chǎng)所為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決打擊私挖濫采、超層越界、無證經(jīng)營(yíng)等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。提高應(yīng)急救援處置能力。健全完善應(yīng)急預(yù)案，做到政府預(yù)案、部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案和總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、具體預(yù)案的配套銜接。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，成立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)演練。抓好自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)警和預(yù)防工作，防止山洪、滑坡、地質(zhì)塌陷等自然災(zāi)害發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急值班，搞好信息報(bào)送，做到上傳下達(dá)暢通無阻。改善安全生產(chǎn)工作環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，加快技術(shù)改造，增強(qiáng)安全保障能力。加強(qiáng)職工安全技能培訓(xùn)，依法實(shí)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)制度。廣泛開展安全知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化全民安全意識(shí)，營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。

（七）堅(jiān)持不懈推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力上取得新突破

深入開展“藍(lán)天碧水?dāng)U容提質(zhì)工程”，以環(huán)境整治推進(jìn)節(jié)能減排，以植樹造林加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，不斷提升全縣環(huán)境質(zhì)量。狠抓節(jié)能減排。強(qiáng)化節(jié)能隊(duì)伍建設(shè)，狠抓節(jié)能工作宣傳，提高節(jié)能設(shè)施設(shè)備的利用效率，開展能耗監(jiān)測(cè)和能源審計(jì)，嚴(yán)格控制高耗能、高耗電行業(yè)過快增長(zhǎng)，確保萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗穩(wěn)步下降。完善環(huán)保設(shè)施，實(shí)施新金山、眾泰、新興3家鋼鐵企業(yè)煙氣脫硫治理工程。推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水閉路循環(huán)、冶煉廢渣和焦?fàn)t煤氣綜合利用。加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)主要污染物達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100%。搞好汾河襄汾段水環(huán)境綜合整治，督促重點(diǎn)污染企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，確?？h城環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)全年不低于330天。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)做好丁村旅游公路綠化、雙龍湖濕地公園綠化、丁村白蓮基地綠化等十項(xiàng)造林綠化工程，全年植樹450萬株，林木覆蓋率增長(zhǎng)2%。

（八）千方百計(jì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，在增強(qiáng)發(fā)展后勁上取得新突破

按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的原則，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化政府職能。廣泛動(dòng)員群眾依法參與社會(huì)管理，積極發(fā)揮社會(huì)組織的作用，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，完善社會(huì)管理格局，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接。認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、財(cái)政評(píng)審制、決算審計(jì)制四項(xiàng)制度，依法管理重點(diǎn)工程項(xiàng)目。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)揮政府融資平臺(tái)作用，嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛等法定程序，切實(shí)規(guī)范政府行政行為。推進(jìn)體制改革。進(jìn)一步加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅體制和政府集中采購(gòu)等制度改革，增強(qiáng)發(fā)展活力，營(yíng)造發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。維護(hù)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪和調(diào)解工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道，妥善化解社會(huì)矛盾。實(shí)施“天眼工程”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會(huì)的危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（九）統(tǒng)籌兼顧搞好民主法制和精神文明建設(shè)，在提升全民素質(zhì)上取得新突破

主動(dòng)向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真辦理人大代表議案、意見和政協(xié)委員提案，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的橋梁、紐帶作用。擴(kuò)大政務(wù)、村務(wù)和企務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面落實(shí)規(guī)范性文件審查備案制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。積極開展“六五”普法工作，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。創(chuàng)新百日文化廣場(chǎng)活動(dòng)的形式和內(nèi)容，豐富群眾業(yè)余文化生活。開展先進(jìn)人物、道德模范人物評(píng)選活動(dòng)，掀起精神文明建設(shè)新熱潮。

（十）不遺余力改善和保障民生，在提高人民群眾幸福指數(shù)上取得新突破

全面落實(shí)“以人為本”的執(zhí)政理念，從與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事情入手，切實(shí)把民生投入安排足，把民生問題保障好。實(shí)施教育提質(zhì)工程。調(diào)整布局，整合教育資源。農(nóng)村學(xué)校按照“建一所，并一圈”的思路，加快建設(shè)寄宿制學(xué)校，探索完善學(xué)校內(nèi)部管理辦法，確保健康有序發(fā)展；縣城學(xué)校年內(nèi)完成第三小學(xué)、特殊教育學(xué)校、職教中心實(shí)訓(xùn)樓、實(shí)驗(yàn)高中教學(xué)樓和校舍安全改造后續(xù)工程等任務(wù)，完善硬件設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)校園。穩(wěn)定隊(duì)伍，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。落實(shí)工資、福利待遇，規(guī)范職稱評(píng)定和晉升，暢通人員補(bǔ)充渠道，充分發(fā)揮廣大教師的工作積極性和主動(dòng)性。強(qiáng)化管理，提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)教學(xué)、住宿、餐飲等常規(guī)管理，狠抓教研和繼續(xù)教育，積極開展“三名”創(chuàng)建工程，發(fā)揮聯(lián)校的行政管理職能，確保教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。積極引導(dǎo)，辦好民辦教育。規(guī)范現(xiàn)有民辦學(xué)校管理，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)家投資辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式多元發(fā)展。抓住機(jī)遇，破解學(xué)前難題。抓住國(guó)家大力發(fā)展學(xué)前教育這一機(jī)遇，從政策、土地、資金等方面給予傾斜和支持，改善學(xué)前教育條件，破解城鄉(xiāng)幼兒入園難題。實(shí)施全民健康工程。按照“基礎(chǔ)設(shè)施大改善，衛(wèi)生隊(duì)伍大充實(shí)，疾控保健大提升，五項(xiàng)重點(diǎn)大改革，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)大服務(wù)”的工作思路，認(rèn)真抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作，從根本上解決群眾看病難、看病貴的問題。今年的工作重點(diǎn)是：積極創(chuàng)造條件，加快縣醫(yī)院河西新院門診樓建設(shè)，完成計(jì)生服務(wù)中心和古城、鄧莊、襄陵3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)。公開招聘一批大專以上院校畢業(yè)生充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，形成人才梯隊(duì)。狠抓傳染病防治，搞好兒童、孕產(chǎn)婦保健和健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。重點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)藥體制綜合改革，在全縣公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村級(jí)衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度。開展示范醫(yī)院創(chuàng)建和“醫(yī)衛(wèi)標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，為人民群眾提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，堅(jiān)決查處非法行醫(yī)活動(dòng)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊濫用食品添加劑行為，確保人民群眾身體健康和生命安全。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，定期組織人才招聘會(huì)和洽談會(huì)，通過政府門戶網(wǎng)站發(fā)布供求信息，搭建勞務(wù)用工交流平臺(tái)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3600人、創(chuàng)業(yè)就業(yè)850人、下崗失業(yè)再就業(yè)800人。實(shí)施社會(huì)保障工程。確保企業(yè)職工五大保險(xiǎn)保費(fèi)征繳到位，積極爭(zhēng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣項(xiàng)目，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障動(dòng)態(tài)管理，加大救災(zāi)救濟(jì)力度，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)施文化繁榮工程。深化文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。發(fā)揮襄汾縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究會(huì)的作用，完成7個(gè)省級(jí)、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)工作。創(chuàng)建省級(jí)文化強(qiáng)縣，出版新版襄汾縣志。此外，還要認(rèn)真做好人事、審計(jì)、物價(jià)、檔案、老齡、工青婦等各項(xiàng)工作。

各位代表，在做好上述各項(xiàng)工作的同時(shí)，今年縣政府將全力辦好十件惠民實(shí)事：一是引深城鄉(xiāng)環(huán)境清潔工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的制度化、規(guī)范化、常規(guī)化。二是加大引進(jìn)人才工作力度，統(tǒng)一為自愿返鄉(xiāng)的襄汾籍全日制研究生安排工作崗位。三是做好村級(jí)衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。四是為全縣90%以上的居民建立健康檔案，做到對(duì)疾病的早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早治療。五是實(shí)施100戶殘疾人危房改造，讓弱勢(shì)群體共享發(fā)展成果。六是完成集中供熱后續(xù)工程，實(shí)現(xiàn)集中供熱與天燃?xì)鈶粲缅仩t供熱的互相補(bǔ)充。七是完成廉租房建設(shè)，改善低收入群體住房條件。八是完成賈朱、晉襄等5處供水工程，解決1.8萬人的飲水困難問題。九是啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)有形市場(chǎng)建設(shè)，方便群眾生產(chǎn)生活。十是新建9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、100個(gè)農(nóng)家書屋和88個(gè)文體廣場(chǎng)，豐富廣大農(nóng)民精神文化生活。

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四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，新的歷史時(shí)期，新的發(fā)展任務(wù)，要求我們必須加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，全面提高政府的公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，努力建設(shè)法治、務(wù)實(shí)、高效、廉潔政府。

依法行政，依規(guī)辦事，著力建設(shè)法治政府。全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，堅(jiān)持科學(xué)決策，嚴(yán)格依法辦事，健全重大事項(xiàng)公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，使各項(xiàng)決策更加符合實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。完善政府會(huì)議制度，堅(jiān)持重要事項(xiàng)申報(bào)制度，規(guī)范請(qǐng)示匯報(bào)程序，真正做到靠制度管人、靠法規(guī)管事。切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，著力建設(shè)務(wù)實(shí)政府。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，經(jīng)常深入基層，深入群眾，深入一線，撲下身子解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。堅(jiān)持把抓落實(shí)作為政府工作的永恒主題，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)縣委、縣政府確定的重點(diǎn)工程、重要工作和十件實(shí)事，嚴(yán)格按照責(zé)任分工和進(jìn)度要求，搞好協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保按期高質(zhì)量完成。

強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，著力建設(shè)高效政府。深化行政審批制度改革，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，實(shí)行首席審批員制度，推行“一站式”服務(wù)，規(guī)范審批行為，打造一流政務(wù)環(huán)境。狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問題，對(duì)落戶我縣的重大工程、項(xiàng)目，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包建、職能部門牽頭、專職人員全程負(fù)責(zé)，跟蹤辦理立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)解決用地、資金等實(shí)際問題，全力促進(jìn)項(xiàng)目早日投產(chǎn)達(dá)效。

嚴(yán)格監(jiān)督，勤政為民，著力建設(shè)廉潔政府。引深煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)，抓好“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處食品藥品監(jiān)管中的推諉扯皮和吃拿卡要等行為，切實(shí)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)、配置等環(huán)節(jié)的管理，繼續(xù)治理公路“三亂”和教育亂收費(fèi)，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)征地拆遷等損害群眾利益的問題，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持增收節(jié)支并重的原則，在狠抓財(cái)源培養(yǎng)、加強(qiáng)稅費(fèi)征管的同時(shí)，深入整治公務(wù)用車，大力壓縮一般性支出，搞建設(shè)量力而行，保民生不遺余力，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光灑向全民。

各位代表，站在新的歷史起點(diǎn)，丁陶大地這艘巨輪已經(jīng)揚(yáng)起風(fēng)帆。讓我們?cè)谥泄蚕宸诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加寬廣的視野謀劃發(fā)展，以更加解放的思想先行先試，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)勤勉做事，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“五年再造一個(gè)新襄汾”宏偉目標(biāo)而努力奮斗！