襄汾縣十五屆人大二次會議文件（16）

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政府工作報告

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——2012年4月10日在襄汾縣第十五屆人民代表大會

第二次會議上

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程明溫

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各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。

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一、2011年工作回顧

　　2011年是我縣解放思想、凝聚力量、攻堅克難、穩(wěn)中求進的一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結帶領全縣干部群眾，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，集中解決各種突出問題，確保了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃良好開局。

　　——主要經(jīng)濟指標穩(wěn)定增長。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成120.29億元，同比增長15.1%；財政總收入完成14.83億元，同比增長18%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成79.1億元，同比增長23.14%；固定資產(chǎn)投資總額完成44.89億元，同比增長28.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17398元，同比增長16.1%；農(nóng)民人均純收入達到7115元，同比增長16.16%。

　　——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扎實推進。堅持走規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售的路子，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效開始凸顯。重點建設丁村白蓮、景毛黃瓜、襄陵西紅柿、秋喜茶樹菇、趙康三櫻椒五個設施蔬菜生產(chǎn)基地，全縣蔬菜面積發(fā)展到16.5萬畝，產(chǎn)值突破8.5億元。尤其是按照“政府扶持、群眾自愿、連片規(guī)劃、穩(wěn)步實施”的調(diào)產(chǎn)原則，蓮菜種植面積超過1萬畝，成為省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大亮點。新建、擴建標準化養(yǎng)殖場30個，各類規(guī)模養(yǎng)殖場突破500 個，形成以生豬和蛋雞為主，牛、羊、兔等家畜全面發(fā)展的養(yǎng)殖格局。積極扶持天美食品、三盛合釀造等重點龍頭企業(yè)做大做強，全縣年銷售收入100萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到26個。新建縣級農(nóng)貿(mào)市場、營銷網(wǎng)站和襄陵、景毛、陶寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有形市場，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的銷售流通體系。累計發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社515個，注冊會員1.49萬人，帶動農(nóng)戶3.5萬余戶，有效提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加大農(nóng)業(yè)品牌認證力度，景毛茶樹菇、堯禾小麥等6個農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害認證，丁村白蓮和官灘紅棗獲得國家地理標志認證，全縣農(nóng)產(chǎn)品認證總量達到47個，進一步提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和競爭力。

　　——工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快。以招商引資為引擎，以產(chǎn)業(yè)整合為抓手，以項目建設為核心，全面推動工業(yè)經(jīng)濟改造升級。萬鑫達150萬噸、光大150萬噸、宏源60萬噸、騰達60萬噸四個焦化項目呈報國家工信部第六批準入，巨龍與成功、宏源與騰達的整合方案得到省經(jīng)信委確認批復，焦化產(chǎn)業(yè)整合邁出了堅實步伐。全縣鋼鐵“十二五”發(fā)展規(guī)劃完成編制，星原與太鋼“股權合作協(xié)議”正式簽定，鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合的“時間表”和“路線圖”更加明確。強盛、鑫盛兩家企業(yè)完成鑄造高爐認定前期工作，新興冶煉、塔山通用和榮世達三家企業(yè)獲得國家工信部發(fā)文公告，我縣成功躋身“中國鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點縣”行列。建滔萬鑫達10萬噸甲醇等項目如期完工，新興冶煉20萬噸鑄件等項目全力推進，云鵬制藥、銀圭納米陶瓷涂料等項目全面啟動，項目建設的氛圍日益濃厚。河西煤化工園區(qū)得到省經(jīng)信委批復，為我縣建設煤基多聯(lián)產(chǎn)精細化工產(chǎn)業(yè)提供了廣闊平臺。全年舉辦專場推介會4場，簽約項目10個，引資39.5億元，其中6個項目順利落地，21.64億元的省外資金和1938萬美元的境外資金已經(jīng)到位，我縣被省委、省政府授予“招商引資到位資金貢獻獎”稱號。

　　——城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改觀。圍繞國家級衛(wèi)生模范縣城創(chuàng)建目標，堅持科學規(guī)劃引領、基礎設施先行，城鎮(zhèn)一體化進程明顯加快。成立專門的領導機構，設立汾河深度治理項目部、汾河中度治理和一般治理項目部、濱河東路項目部、濱河西路項目部等四個項目部和資金保障組，全面啟動“百里汾河新型經(jīng)濟帶”襄汾段建設工作。堅持“東提、西擴、北推進”的城建思路，突出重點，統(tǒng)籌推進，濱河公園順利蓄水運行，集中供熱后續(xù)工程、廉租房建設如期完工，三跨橋南引橋建成通車，計生服務大樓、公安指揮中心、法院審判用房等業(yè)務用房加快建設，城市品位得到提升。投資3900余萬元，完成了丁村白蓮核心區(qū)循環(huán)線、南辛店—龍澍峪旅游公路、豐盈—吳興莊道路建設，全縣公路總里程達到1281公里，基礎設施日趨完善。狠抓農(nóng)村人居環(huán)境建設，硬化街巷道路1331公里，新改擴建便民連鎖店74家，新建村級文化活動室40個、體育健身設施88個、農(nóng)家書屋180個，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。

　　——文化旅游開發(fā)力度加大。高度重視文化旅游開發(fā)工作，積極探索文化與旅游融合發(fā)展的路徑，全縣文化旅游資源優(yōu)勢正在向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。多方邀請專家學者調(diào)研論證，積極配合中國社會科學院考古所開展“中華文明探源工程研究”，確定了丁村、陶寺兩個國家考古遺址公園的建設方向。緊緊圍繞中央政治局常委李長春視察丁村的重大歷史機遇，全面加快景區(qū)開發(fā)建設，丁村國家考古遺址公園總體規(guī)劃正在編制，陶寺國家考古遺址公園項目立項申報待批，雙龍湖國家濕地公園加緊建設。積極爭取上級支持，著力理順丁村民俗博物館管理權屬。狠抓宣傳推介，山西·襄汾文物旅游網(wǎng)完成組建，《襄汾民間故事選》、《帝堯之都》畫冊系列叢書出版發(fā)行，《愛唱老情歌·襄汾民歌情》專場晚會在山西衛(wèi)視隆重上演，“魅力襄汾”主題宣傳片在央視網(wǎng)和新華網(wǎng)輪番播出，襄汾文化旅游的影響力和知名度有效提升。2011年，我縣榮獲全省“文化建設先進縣”殊榮。

　　——社會各項事業(yè)全面發(fā)展。以保障改善民生為根本，社會各項事業(yè)齊頭并進。生態(tài)建設方面，制定實施一系列節(jié)能工作方案，深入開展流域環(huán)境綜合整治，扎實推進十大造林綠化工程，萬元GDP綜合能耗和主要污染物排放穩(wěn)定下降。安全生產(chǎn)方面，認真落實安全生產(chǎn)包保責任制，全面實施安全標準化建設，持續(xù)加大重點行業(yè)和領域的排查整治，工礦企業(yè)的安全技術和裝備水平明顯提升。教育方面，2800余名職業(yè)高中在校生的學費全部免除，縣城第三小學、第二幼兒園、實驗高中教學樓、職教中心實訓樓、二中教學樓建成投用，13所辦學條件差、學生人數(shù)少的農(nóng)村學校完成撤并，“三名創(chuàng)建”等教研活動有效開展，普通高考硬本達線人數(shù)達到975人。醫(yī)療衛(wèi)生方面，襄陵、古城中心衛(wèi)生院投入使用，319個村級衛(wèi)生室通過達標驗收，基層醫(yī)療機構綜合改革率先完成。勞動就業(yè)方面，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5100人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6210人，先后為文物旅游、教育科技和衛(wèi)生系統(tǒng)招聘工作人員164人，為15名立志服務家鄉(xiāng)建設的全日制研究生安排了工作崗位。民生改善方面，在可用財力十分緊張的情況下，優(yōu)先考慮民生工程、優(yōu)先保障民生資金、優(yōu)先解決民生問題，從根本上解決了一大批涉及群眾切身利益的熱點難點問題。及時兌現(xiàn)公、檢、法、司、信訪等部門的津貼補貼，率先啟動事業(yè)單位績效工資改革，妥善解決長期代教、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院小集體人員等700多人的長期上訪問題，徹底理順供銷社、城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社干部職工的工資發(fā)放及養(yǎng)老保險繳納渠道，有序?qū)嵤╇娪肮?、大禮堂職工和廣電中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所農(nóng)民合同工安置分流工作，積極處理丁陶公園、橋西街等四個城建突出問題，全力保障10萬余戶低收入家庭“愛心煤”發(fā)放，全面兌現(xiàn)年初承諾的十件實事，超額完成農(nóng)村新“五個全覆蓋”工程年度任務，尤其是全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣工作的開展，率先實現(xiàn)了養(yǎng)老保險的全民覆蓋。創(chuàng)新社會管理方面，完善《政府工作機制》，出臺《重點工程項目建設管理辦法》、《土地收儲供應實施辦法》、《財政國庫集中支付管理辦法》、《“三險一金”資金管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，推行稅費預警管理機制，成立城鄉(xiāng)征地拆遷協(xié)調(diào)指導組，創(chuàng)新民爆物品安全管理整治“八字工作法”，受到上級政府和各級媒體肯定，加快了依法行政進程。

　　——民主法制和精神文明建設不斷加強?？h政府自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動向縣人大及其常委會報告工作，全年共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案160件，辦復率100%。深入推進“法治襄汾”建設，“六五”普法全面啟動，“春季攻勢”、“晉安利劍”、“丁陶凈土”系列行動扎實開展，第九屆村委會換屆選舉工作圓滿完成，行政審批制度改革持續(xù)引深，政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制有效落實，政府自身建設進一步加強。大力弘揚先進文化，成功舉辦戲曲大賽、紅色經(jīng)典大型音樂會及慶祝建黨90周年等一系列文化活動，極大地豐富了人民群眾精神文化生活。此外，審計、監(jiān)察、計生、物價、檔案、史志、地震、人防、人民武裝、民族宗教等工作也取得了新的進展。

　　各位代表，回顧過去的一年，在焦鐵市場持續(xù)低迷、建設資金嚴重短缺、財政增收后續(xù)乏力的嚴峻形勢下，全縣上下團結一致，共克時艱，付出了艱辛努力，取得了來之不易的成績。這是縣委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)認真監(jiān)督、大力支持的結果，也是全縣廣大干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部職工，向各民主黨派、人民團體，向盡心履職的各位代表、各位委員，向所有關心支持襄汾發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，目前我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題。一是經(jīng)濟結構調(diào)整迫在眉睫。一產(chǎn)大而不強，二產(chǎn)結構畸重，三產(chǎn)發(fā)展滯后，嚴重影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是財政收支矛盾空前突出。受各種不利因素疊加影響，財政赤字居高不下，可用財力捉襟見肘，新增財源接續(xù)乏力，財政收支壓力異常沉重。三是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。農(nóng)民持續(xù)增收基礎不牢，大中專學生就業(yè)形勢依然嚴峻，上學難、看病貴的問題仍然存在，縣城臟、亂、差的面貌還未徹底改變。四是政府自身建設需要加強。個別部門和工作人員思想不夠解放，作風不夠務實，工作水平和服務能力有待進一步提高。對此，我們必須采取得力措施，切實予以解決。

　　各位代表，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。一年來轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的生動實踐深刻啟示我們：必須致力科學發(fā)展。將上級政策與縣情實際緊密結合，切實找準工作的切入點和發(fā)力點，用發(fā)展的思維推動工作，用發(fā)展的辦法解決問題，用發(fā)展的成果惠及民生。必須明確目標定位。每項工作都要方向明確、高點定位，每個部門都要立足全局、圍繞中心，每名領導干部都要不甘平庸、追求卓越，自覺把各自工作放到“轉(zhuǎn)型跨越邁大步，進軍中部百強縣”的戰(zhàn)略部署下來審視、謀劃和推進。必須堅持解放思想。牢牢抓住綜改試驗區(qū)政策機遇，強化先行先試的意識、敢行敢試的勇氣和會行會試的本領，著力破解制約科學發(fā)展的體制機制障礙，增強發(fā)展的動力和活力。必須創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。強化法治意識、責任意識和擔當意識，突出服務職能，規(guī)范執(zhí)法行為，千方百計提高工作效率，設身處地為企業(yè)和工程項目排憂解難，努力打造投資的洼地、興業(yè)的福地和發(fā)展的高地。必須優(yōu)先改善民生。堅持民生為上、民生為要、民生為先的原則，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和著力點，涉及民生的工程優(yōu)先考慮，影響民生的問題全力解決，關乎民生的投入一分不省，真正做到發(fā)展成果全民共享。我們相信，只要在今后的工作實踐中堅持和發(fā)揚這些寶貴經(jīng)驗，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻，在轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展的征程中不斷取得新的勝利！

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二、2012年工作部署

　　2012年是黨的十八大勝利召開之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以“轉(zhuǎn)型跨越邁大步，進軍中部百強縣”為趕超目標，強化招商引資一個引擎，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、新型工業(yè)強縣、宜居宜業(yè)新區(qū)、帝堯文化之都四個基礎，提升安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會管理三個水平，著力抓好以經(jīng)濟發(fā)展、民生改善為重點的工程項目建設，以新的理念、新的舉措、新的作風開創(chuàng)各項事業(yè)新局面，推動經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導性指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成138.34億元，比上年增長15%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成94.92億元，增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資完成63.3億元，增長42.2%；社會消費品零售總額完成28.96億元，增長17%；外貿(mào)進出口總額完成321萬美元，增長15%；財政收入完成17.2億元，增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20008元，增長15%；農(nóng)民人均純收入達到8317元，增長16.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。約束性指標是：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫排放量下降2%，氨氮排放量下降1%，工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵排放量下降3%，化學需氧量削減1.3%，萬元工業(yè)增加值用水量下降0.94%。

　　完成全年目標任務，必須全力抓好以下十方面工作：

　　（一）加大招商引資力度，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁

　　堅持項目儲備、簽約、落地、建設“四位一體”，全方位開展招商引資，為轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展注入強大動力。強化項目儲備。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，依托我縣豐富的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和園區(qū)優(yōu)勢，策劃包裝一批投資規(guī)模大、帶動能力強、經(jīng)濟效益好的項目，充實招商引資項目庫。創(chuàng)新招商方式。實行上門招商，組織若干招商小分隊，瞄準全國500強大企業(yè)、大集團，專業(yè)化對接，點對點攻關。實行載體招商，有針對性地參加各類經(jīng)貿(mào)洽談活動，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)精心舉辦3場以上專場推介會。實行以商招商，發(fā)揮企業(yè)主體地位，利用自身的土地、設備、產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈條等生產(chǎn)要素吸引合作伙伴。實行以情招商，依托在外人士這一優(yōu)勢資源，發(fā)動大家提供信息、引進項目、融集資金、幫辦手續(xù)，服務家鄉(xiāng)建設。支持二次創(chuàng)業(yè)。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)追加投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；鼓勵焦炭、鋼鐵、洗煤、建材等資源型企業(yè)，進軍種植加工、旅游開發(fā)、基礎設施、公用事業(yè)等領域；鼓勵在整合重組、產(chǎn)業(yè)升級過程中退出的民營資本投向新興產(chǎn)業(yè)。對于二次創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，在土地、稅費、金融等方面提供全方位支持。

　　今年要重點落實好十大招商引資項目：啟動進入河西煤化工園區(qū)的工業(yè)項目，完善山佳年產(chǎn)10萬噸鑄鋼閥門項目手續(xù)，實施新興際華綠色鑄造園區(qū)一期項目和太鋼集團星原鋼鐵公司改造升級項目，推動龍云飛石膏制硫酸項目和新興冶煉20萬噸鑄件項目一期投產(chǎn)、二期開工，完成云鵬制藥園區(qū)一期、鵬泰偉業(yè)年產(chǎn)2萬噸電渣重熔煅材、宏峰林紙年產(chǎn)8.6萬噸熱敏特種紙、銀光實業(yè)6000噸銀圭納米陶瓷涂料等項目建設，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收

　　突出農(nóng)民增收這個核心任務，圍繞“一村一品、一縣一業(yè)”主攻方向，加快規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化“三化”進程，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，年內(nèi)完成大鄧、赤鄧、上西梁1.05萬畝高標準農(nóng)田示范工程建設；搞好全國小型農(nóng)田水利重點縣建設，更新改造北關井片和汾西灌區(qū)末級渠系4.2萬畝；加大農(nóng)機推廣應用力度，確保全縣主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到90%；推廣先進適用技術，穩(wěn)定糧食種植面積，全年糧食總產(chǎn)達到3.9億公斤。推進規(guī)模連片經(jīng)營。繼續(xù)強化丁村白蓮、景毛黃瓜、襄陵西紅柿、秋喜茶樹菇、趙康三櫻椒五個設施蔬菜基地建設，積極支持官灘紅棗、定興丹參、安咸平黃芩等果藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實發(fā)揮南賈、襄陵兩個生豬養(yǎng)殖示范園區(qū)的輻射帶動作用，推動全縣特色種養(yǎng)規(guī)模發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。落實十項強農(nóng)惠農(nóng)政策，對省、市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和進入省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“513”工程序列的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提供財政貼息扶持；對通過省級、國家級龍頭企業(yè)或品牌認證的，給予3-30萬元的資金獎勵。實施品牌營銷戰(zhàn)略。積極培育無公害、綠色、有機和地理標志品牌認證，形成以“丁村白蓮”為龍頭，“惠圓”面粉、“田嫂”粉條、“真猛”辣子醬等為重點的農(nóng)業(yè)品牌體系。

　　今年要重點實施好十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目：提升萬畝丁村白蓮基地建設水平，完善基礎設施，填補燕村核心區(qū)種植空檔，在全省乃至全國叫響“丁村白蓮”品牌；全力推進堯京萬畝葡萄園及酒莊建設，實施橋北李、灣里兩個自然村搬遷，加快葡萄栽植，啟動酒莊建設；重點扶持秋喜茶樹菇做大做強，打造華北最大的食用菌種植基地；積極支持襄陵溫室西紅柿標準化示范區(qū)建設，新建大棚150座；著力改善景毛設施蔬菜園區(qū)的道路、水利條件，提高園區(qū)建設標準；穩(wěn)步實施東西兩山丘陵區(qū)干果經(jīng)濟林項目，完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬畝干果經(jīng)濟林建設；抓好“一縣一業(yè)”生豬養(yǎng)殖示范項目，建設3個萬頭、10個千頭標準化規(guī)模養(yǎng)殖場；完成趙康、襄陵、陶寺三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)貿(mào)市場建設，促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售與流通；搞好三盛合釀造二、三期項目建設的協(xié)調(diào)服務，年內(nèi)開工建設；鼓勵天美食品擴大規(guī)模，完成項目前期工作，力爭動工建設。

　　（三）推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益

　　牢牢把握綜改試驗區(qū)戰(zhàn)略機遇，突出產(chǎn)業(yè)整合、園區(qū)建設、調(diào)產(chǎn)項目三個重點，促進工業(yè)經(jīng)濟上檔提質(zhì)。以整合重組促產(chǎn)業(yè)升級。啟動巨成100萬噸和宏源、騰達聯(lián)合重組后120萬噸5.5米搗固焦爐項目，延長煤化工鏈條，拓寬生存發(fā)展空間，打造千萬噸焦化生產(chǎn)基地。完成“十二五”優(yōu)質(zhì)特鋼集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃的報批，提升鋼鐵企業(yè)的裝備水平及核心競爭力；推進星原與太鋼的合作，建設兩座1680立方煉鐵高爐和一座150噸煉鋼轉(zhuǎn)爐，形成500萬噸鋼鐵生產(chǎn)能力；支持新金山在實現(xiàn)2×120噸轉(zhuǎn)爐合法生產(chǎn)的基礎上，整合周邊煉鐵企業(yè)，建設2000立方以上煉鐵高爐，形成300萬噸鋼鐵生產(chǎn)能力；完善中升鋼鐵1280立方高爐手續(xù)，完成工程建設，形成200萬噸鋼鐵生產(chǎn)能力，打造千萬噸鋼鐵生產(chǎn)基地。重點扶持星原和鴻達擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升裝備水平，分別達到或超過日產(chǎn)4000噸新型干法水泥生產(chǎn)能力，打造全省重要的建材基地。以園區(qū)建設促循環(huán)發(fā)展。河東冶金焦化工業(yè)園區(qū)，加緊做好園區(qū)規(guī)劃工作。河西煤化工園區(qū)，落實建設資金，開展區(qū)域環(huán)評，啟動基礎設施建設，推動巨龍、成功、宏源、騰達4家焦化企業(yè)進駐園區(qū)。加快新興際華綠色鑄造園區(qū)一期項目建設，完成新興、鑫盛、強盛、榮世達和塔山通用5家企業(yè)鑄造高爐認定，擴大規(guī)模，增加品種，大力發(fā)展短流程鑄造生產(chǎn)線。以重點項目促結構調(diào)整。加大信貸支持力度，落實稅收優(yōu)惠政策，全力扶持中型、小型、微型企業(yè)發(fā)展。深入開展項目落地年活動，全面推行項目落地包聯(lián)責任制，著力建設一批具有重大帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目和增收項目，力爭全年項目落地率達到60%以上。

　　今年要重點推進十大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目：新金山2×120噸轉(zhuǎn)爐、中升1280立方高爐、巨成100萬噸焦化、宏源和騰達120萬噸焦化、鴻達水泥升級改造和塔山通用9萬噸精密鑄件二期6個項目完成建設；強盛20萬噸鑄件、昌祥60萬立方粉煤灰加氣砼砌塊、榮世達15萬噸鑄件、星原礦渣綜合利用4個項目建成投產(chǎn)。

　　（四）實施城鎮(zhèn)擴張戰(zhàn)略，加速城鄉(xiāng)一體化進程

　　緊緊圍繞全市“一城三區(qū)”總體規(guī)劃和“百里汾河新型經(jīng)濟帶”建設部署，堅持擴容與提質(zhì)并重，兼顧汾河經(jīng)濟帶、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村四個層面，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化進程。著力建設“百里汾河新型經(jīng)濟帶”。對汾河城區(qū)上游段2千米、城區(qū)段5.2千米和丁村段4.4千米，實施深度治理；對襄陵段4.3千米、趙曲段2千米、南賈段2.1千米和永固段2.1千米，實施中度治理；剩余河段實施一般治理。規(guī)劃并啟動濱河東路、濱河西路及城北汾河大橋建設。深入實施“大縣城”戰(zhàn)略。按照“東提、西擴、北推進”的思路，加快東城區(qū)棚戶區(qū)改造和危舊民房征收，嚴格控制人口增長和住戶增加；拉大西城區(qū)框架，提升公共服務水平和文化內(nèi)涵，提高產(chǎn)業(yè)和人口的吸納承載力。全力打造特色小城鎮(zhèn)。支持鄧莊、襄陵、南辛店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先融入襄汾、堯都、洪洞同城化進程。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托地理位置、人文歷史、產(chǎn)業(yè)基礎等條件，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，著力打造工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、商貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和歷史文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快建設新農(nóng)村。認真做好33個省級重點推進村的規(guī)劃和建設，完成170個村1080公里街巷道路硬化，抓好10個便民連鎖店、24個文體休閑廣場、126個農(nóng)家書屋及143個村級文化活動場所建設。

　　今年要重點實施啟動十大業(yè)務辦公用房建設項目和十大城市建設項目。十大業(yè)務辦公用房建設項目：做好綜合寫字大樓前期準備工作；完成人行、農(nóng)行、信用聯(lián)社、供電支公司辦公大樓及公安指揮大樓主體工程；完成基層就業(yè)和社會保障服務設施建設；實施法院綜合審判業(yè)務用房、司法業(yè)務辦公用房、新華圖書大廈、一級消防站、人口和計劃生育服務中心大樓建設，年內(nèi)投入使用。十大城市建設項目：完成濱河公園后續(xù)工程，加快集中供熱和鑼鼓廣場建設，推進丁陶尚都小區(qū)、濱河西路住宅區(qū)、新商住小區(qū)和亞太保障性住房建設，實施三跨橋東南角舊城改造、美食城及周邊拆遷改造、西城北擴路網(wǎng)及舊城街巷改造。

　?。ㄎ澹╅_發(fā)文化旅游資源，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　按照“挖掘內(nèi)涵、打造載體、著力宣傳、產(chǎn)業(yè)興縣”四條路徑，加快全縣文化旅游業(yè)發(fā)展。挖掘內(nèi)涵?？傮w要求是按照“舉龍頭，強兩翼”的思路，確立“帝堯文化”主打品牌，弘揚“丁村文化”和襄汾傳統(tǒng)民俗文化兩大特色。工作重點是成立襄汾帝堯文化研究會，挖掘整理人類起源、國家起源以及中國戲曲之鄉(xiāng)、民歌之鄉(xiāng)、鑼鼓之鄉(xiāng)等資源，賦予全新內(nèi)涵，創(chuàng)新表現(xiàn)形式，使其煥發(fā)生機。打造載體。遠景目標是建設丁村、陶寺兩個國家遺址公園和雙龍湖國家濕地公園，打造汾城古建筑群、龍澍峪、丁村白蓮、濱河公園四大景區(qū)，構筑旅游實體。階段任務是積極引入市場機制，吸引民營資本進入文化旅游行業(yè)，規(guī)劃建設丁村博物館，形象再現(xiàn)人類生生不息的進化歷史；規(guī)劃建設丁村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，建成獨具特色的影視拍攝創(chuàng)作基地、傳統(tǒng)書畫藝術創(chuàng)意基地及民間工藝創(chuàng)意基地；規(guī)劃建設陶寺遺址博物館和社科院山西考古工作站陶寺發(fā)掘營地，聯(lián)合設立陶寺遺址與堯都探索研究基金會，提升文化旅游硬件設施水平。著力宣傳。內(nèi)在含義是凸顯文化旅游“眼球經(jīng)濟”特性，造勢升溫，強力宣傳，吸引各方注意力，提高襄汾文化旅游的關注度。有效方式是舉辦首屆荷花節(jié)，組織書畫、攝影展，征集確定一個旅游宣傳口號、一首旅游形象歌曲，繪制一張襄汾文物旅游資源分布示意圖，籌備拍攝一部旅游宣傳片，出版一套文物旅游資源系列叢書，通過多種形式搞好宣傳推介。產(chǎn)業(yè)興縣。核心內(nèi)容是以工業(yè)化的理念發(fā)展文化旅游，培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。當前重心是深入推進文化體制改革，建立文化強縣建設的經(jīng)費和人才保障機制，盡快上報《山陜民居丁村古建筑群申遺文本》，力爭丁村古建筑群列入世界文化遺產(chǎn)預備名單。大力整合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，培育傳統(tǒng)文化演藝產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)手工技藝展演產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)文化工藝品營銷產(chǎn)業(yè)。積極與旅行社溝通合作，力推精品景點，提高接待能力，加快融入全省根祖文化旅游線路。

　　今年要重點啟動實施十大文化旅游及基礎設施建設項目：完成丁村、陶寺兩個國家考古遺址公園的規(guī)劃報批、立項、征地拆遷，啟動陶寺遺址搶救性文物設施建設管理用房項目；推進雙龍湖國家濕地公園建設項目，組織好望龍閣、蘆葦蕩、服務區(qū)、水上樂園、溫泉度假村、北方植物園等工程建設，實現(xiàn)景區(qū)開放；完成高標準農(nóng)田建設項目；做好大西高鐵襄汾西站站前廣場建設前期準備工作；實施萬寧—襄侯大橋10公里道路改造、陶寺—礦區(qū)9.3公里道路改造、臨襄線小梁路口—上西梁5.3公里道路建設和霍侯路襄汾段26公里道路改造工程；完成縣城二級汽車站建設。

　?。┮畎踩a(chǎn)整治，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

　　發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任，安全是第一保障。繼續(xù)堅持近年來行之有效的好經(jīng)驗、好做法，進一步做好安全生產(chǎn)各項工作，鞏固和發(fā)展來之不易的安全生產(chǎn)形勢。強化安全理念。牢固樹立抓好經(jīng)濟發(fā)展是政績、抓好安全生產(chǎn)也是政績的理念，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，警鐘長鳴、常抓不懈。落實安全責任。嚴格落實政府的安全監(jiān)管主體責任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，實行安全生產(chǎn)掛牌責任制，做到分工明確、責任到人。加大安全投入。推行安全質(zhì)量標準化建設，督促企業(yè)加大資金投入，改善裝備水平，狠抓安全培訓，從根本上提高安全生產(chǎn)保障水平。嚴格安全執(zhí)法。持續(xù)開展非煤礦山、危險化學品、道路交通、民爆物品、人員聚集場所等重點行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)專項治理，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，杜絕安全隱患，為轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展提供安全保障。

　?。ㄆ撸┳ズ霉?jié)能減排工作，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　堅持建設與綠化同步、經(jīng)濟與生態(tài)并重，不斷改善全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全力推進節(jié)能降耗。嚴格控制高耗能、高耗電行業(yè)過快增長，堅決抑制不合理能源消耗；加快重點節(jié)能工程項目建設，挖掘節(jié)能潛力；嚴把行業(yè)準入門檻，大力淘汰落后產(chǎn)能。強力推進減排治污。提升縣城污水處理廠工藝水平，啟動鴻達建材脫硝治理、光大甲醇循環(huán)水濃水、脫鹽水濃水深度處理項目，實施星原2×550立方、眾泰450立方高爐除塵和燒結機頭煙氣脫硫工程，完成33家企業(yè)氨氮、氮氧化物在線監(jiān)測設施安裝運行和省、市、縣三級平臺對接聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)企業(yè)主要污染物排放全天候監(jiān)控。大力推進生態(tài)建設。完成丁村旅游公路、雙龍湖景區(qū)、堯京葡萄酒莊等五大造林綠化工程，造林3.5萬畝，植樹400萬株，全年空氣優(yōu)良率達到90%以上。

　　（八）加強和創(chuàng)新社會管理，提高人民群眾幸福指數(shù)

　　堅持民生優(yōu)先、服務為先、基層在先的原則，最大限度化解各類矛盾，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，全面提高社會管理科學化水平。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3800人，創(chuàng)業(yè)就業(yè)450人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)800人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4400人。實施社會保障工程。養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋城鄉(xiāng)所有從業(yè)人員，城鄉(xiāng)居民最低生活保障做到動態(tài)管理、應保盡保。實施科教強縣工程。推進學校布局調(diào)整，力爭在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立中心幼兒園建設上取得突破。強化教師隊伍建設，積極開展“爭創(chuàng)三名”等形式多樣的教研活動，提高教育教學質(zhì)量，確保中高考成績穩(wěn)步提升。實施全民健康工程。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革試點，在縣醫(yī)院推行常見病種臨床路徑管理。落實國家基本藥物制度，在基層醫(yī)療機構實行基本藥物零差率銷售。公開招聘專業(yè)院校畢業(yè)生，加強醫(yī)療隊伍建設。狠抓人口和計劃生育工作，確保完成省級計生優(yōu)質(zhì)服務先進縣創(chuàng)建。實施和諧穩(wěn)定工程。充分發(fā)揮治安、民調(diào)等群眾自治組織的作用，有效整合綜治、信訪、司法等各類社會管理資源，切實加強基層基礎建設?？偨Y“說事室”、“六事制度”等經(jīng)驗，完善民爆物品安全管理整治“八字工作法”，深入推進“兩普查、兩落地”試點工作，探索解決農(nóng)村出租屋、空巢老人、留守人員服務管理問題，形成科學有效的社會管理機制。暢通群眾訴求渠道，及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)處矛盾糾紛，嚴厲打擊違法犯罪活動，確保怨氣可釋放、矛盾能化解、權益有保障。

　　今年要重點組織好十大民生工程項目：一是加快縣醫(yī)院河西新院建設，二是啟動新高中建設，三是啟動新初中建設，四是實現(xiàn)縣城數(shù)字電視全覆蓋，五是完成縣城5座公廁建設，六是實施萬盛源天然氣工程，七是完成農(nóng)村新“五個全覆蓋”工程，八是實施縣城自來水改造，九是完成特殊教育學校建設，十是完成550戶農(nóng)村困難群眾及殘疾人危房改造。

　?。ň牛┩七M民主法制和精神文明建設，促進社會公平正義

　　認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，依法向縣人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督，積極支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的橋梁、紐帶作用，支持人民法院、檢察院依法履行職責。擴大政務、村務和企務公開的內(nèi)容和范圍，保障人民群眾的知情權和監(jiān)督權。加強和改進政府法制工作，做好法律服務和法律援助工作，維護社會公平正義。全面落實規(guī)范性文件審查備案制度，進一步加強行政復議工作。深入開展“六五”普法，推進依法治縣進程。創(chuàng)新百日文化廣場活動的形式和內(nèi)容，豐富群眾業(yè)余文化生活。開展先進人物、道德模范人物評選活動，倡導健康文明新風尚。

　　（十）穩(wěn)步實施“七個十”重點工程項目，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展步伐

　　各位代表，今后幾年，襄汾經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是進軍中部百強，核心任務是推進四大轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)上述目標任務，必須有一大批實實在在的工程項目作為支撐。縣政府充分考慮各方因素，經(jīng)過反復研究、層層篩選，最終確定了70項重點工程項目，分別是：十大招商引資項目、十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、十大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目、十大業(yè)務辦公用房建設項目、十大城市建設項目、十大文化旅游及基礎設施建設項目、十大民生工程項目。抓好“七個十”重點工程項目建設，我們要堅持“總體部署、逐年實施、動態(tài)管理、五年見效”的工作思路。總體部署：就是要立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，通盤考慮各種因素，統(tǒng)一安排、全面部署；逐年實施：就是要根據(jù)可用財力，區(qū)分輕重緩急，逐年確定工程項目的建設內(nèi)容、當年進度；動態(tài)管理：就是要每年對工程項目進行一次調(diào)整，完成建設任務的予以剔除，正在建設的進行順延，需要列入的更新補充；五年見效：就是方向不變，調(diào)子不換，堅持不懈強推進，一年接著一年干，力求年年有發(fā)展，三年大變樣，五年上臺階。

　　推進項目建設需要充足的資金做保障。面對當前縣級財政極度困難、收支壓力異常沉重的現(xiàn)狀，我們解放思想，大膽創(chuàng)新，積極借鑒外地成功經(jīng)驗，全力打造縣建設投資有限公司，并把它作為破解財政危機、推進四大轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性舉措。這個融資平臺的建設，不僅可以融集大量的建設資金，而且能夠規(guī)避財政風險，使我們可以放下包袱、輕裝上陣，全力以赴地推進項目建設、謀劃轉(zhuǎn)型跨越。

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三、加強政府自身建設

各位代表，應對新挑戰(zhàn)，推動新發(fā)展，開創(chuàng)新局面，政府重任在肩。我們將主動適應形勢發(fā)展和群眾期盼，加強和改進政府自身建設，全面提升政府的公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，努力打造法制、高效、務實、廉潔政府。

　　依法行政講誠信，建設法治政府。牢固樹立法制觀念，嚴格執(zhí)行《重點工程項目管理辦法》、《土地收儲供應實施辦法》和土地招拍掛等規(guī)章制度，進一步規(guī)范政府行政行為。堅持民主集中制原則，凡涉及國計民生的重要事項、重點項目和重大投資，都要深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，集體討論決定。完善政府會議制度，堅持重要事項申報制度，規(guī)范工作推進程序，真正做到靠制度管人、靠法規(guī)管事。

　　轉(zhuǎn)變作風強服務，建設高效政府。深化行政審批制度改革，落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制和首席審批員制度，建立項目備案跟蹤服務制度，推行“一站式”服務。加強領導之間、部門之間的溝通、協(xié)調(diào)與配合，促進信息共享、情況互通、工作聯(lián)動。狠抓機關效能建設，提高工作效率，服務經(jīng)濟發(fā)展。完善考核評價機制，一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底，做到推動項目零間隔、強化保障零障礙、服務企業(yè)零距離，確保工作落實，推動轉(zhuǎn)型跨越。

　　圍繞發(fā)展抓落實，建設務實政府。要持續(xù)引深解放思想大討論活動，繼續(xù)加強機關思想紀律作風整頓，嚴肅查處不作為、亂作為的人和事。各級領導干部要身體力行求真務實之風，把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實事上，把本領用到促發(fā)展上，把功夫下到抓落實上。尤其對縣委、縣政府確定的“七個十”重點工程項目，要嚴格按照責任分工和進度要求，搞好協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進，確保按期高質(zhì)量完成。

　　嚴于自律筑防線，建設廉潔政府。認真落實黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處以權謀私的不法之人。深入開展公路“三亂”、工程建設領域突出問題、“小金庫”以及公務用車問題等專項治理，營造風清氣正、心齊氣順的良好環(huán)境。牢固樹立過“緊日子”的思想，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，降低行政成本，統(tǒng)籌有限的財力用在保增長、保民生、保穩(wěn)定上，以勤政為民、清正廉潔的政德政風取信于民！

　　各位代表，機遇孕育希望，挑戰(zhàn)激勵斗志，艱辛成就偉業(yè)，拼搏鑄就輝煌。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，開拓進取，扎實工作，堅定不移地朝著“轉(zhuǎn)型跨越邁大步，進軍中部百強縣”宏偉目標奮勇前進，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

　　謝謝大家！