襄政辦發(fā)〔2016〕38號(hào)

襄汾縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)襄汾縣財(cái)政扶貧資金管理辦法的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：

《襄汾縣財(cái)政扶貧資金管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

襄汾縣人民政府辦公室

2016年8月29日

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襄汾縣財(cái)政扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政扶貧資金管理辦法》和《山西省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》，特制定本辦法。

第二條 財(cái)政扶貧資金是國(guó)家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。

第三條 適用本辦法的財(cái)政扶貧資金包括以工代賑資金、財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金，以及通過(guò)整合部門(mén)資金用于扶貧事業(yè)的各類專項(xiàng)資金。

第二章 項(xiàng)目審報(bào)與審批程序

第四條 扶貧資金項(xiàng)目要達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）扶貧項(xiàng)目要與我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。

（二）體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。按照我縣整體規(guī)劃要求，確定開(kāi)展技術(shù)示范的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（三）形成示范能力。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)在生產(chǎn)實(shí)施，生態(tài)環(huán)境和技術(shù)推廣應(yīng)用條件上要有明顯改善，具備開(kāi)展技術(shù)示范的能力。

第五條 財(cái)政項(xiàng)目評(píng)審中心、扶貧部門(mén)要組織、指導(dǎo)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制審報(bào)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本或可行性研究報(bào)告。具體應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目屬性、項(xiàng)目承擔(dān)單位等基本情況。

(二)項(xiàng)目概要，包括項(xiàng)目立項(xiàng)的背景、市場(chǎng)需求、資源交通條件等情況。

(三)項(xiàng)目實(shí)施方案，包括實(shí)施地點(diǎn)和范圍、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施步驟、組織落實(shí)和目標(biāo)等。

(四)項(xiàng)目效益分析，包括成本效益、財(cái)務(wù)效益、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益(直接經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)民增收和吸納就業(yè)能力等)。

(五)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。包括項(xiàng)目總投資額、財(cái)政投入預(yù)算、項(xiàng)目單位投入、銀行貸款和其他社會(huì)資金投入情況等。

第六條 財(cái)政、扶貧部門(mén)要公開(kāi)立項(xiàng)指南，聯(lián)合下發(fā)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)指南，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)享有知情權(quán)。明確立項(xiàng)原則、范圍、條件及重點(diǎn)支持對(duì)象。

第七條 財(cái)政、扶貧部門(mén)在接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)上報(bào)的項(xiàng)目報(bào)告后，要組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)地考察論證，擇優(yōu)篩選，并經(jīng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組同意后逐級(jí)上報(bào)省市。

第三章 部門(mén)資金的整合

第八條 統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

第九條 在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)應(yīng)有效銜接，明確職責(zé)，研究納入統(tǒng)籌整合使用的具體資金范圍。

第十條 整合資金應(yīng)參照項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)程序進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)及備案。

第四章 扶貧資金與項(xiàng)目管理責(zé)任

第十一條 財(cái)政部門(mén)是財(cái)政扶貧資金的主管部門(mén)，主要負(fù)責(zé)資金的核撥、管理。

第十二條 扶貧部門(mén)是財(cái)政扶貧項(xiàng)目的主管部門(mén)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作、項(xiàng)目計(jì)劃的編報(bào)和下達(dá)、項(xiàng)目的實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收、費(fèi)用支出審核。對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施，要公開(kāi)招投標(biāo)、電視公示、政府采購(gòu)，并由有關(guān)部門(mén)具體實(shí)施。

第十三條 主管部門(mén)要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施及績(jī)效評(píng)價(jià)，因項(xiàng)目實(shí)施遲緩影響資金到位由項(xiàng)目主管人和分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

第十四條 項(xiàng)目單位要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬制規(guī)定，主動(dòng)接受審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和其他監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)挪用、擠占、浪費(fèi)的問(wèn)題要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理并取消被扶資格。

第五章 資金撥付

第十五條 資金撥付。對(duì)農(nóng)民個(gè)戶直補(bǔ)項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼資格進(jìn)行審核，并將審核后的資料附件報(bào)財(cái)政局備案后由縣財(cái)政撥付資金。

第十六條 公示。對(duì)農(nóng)民個(gè)戶直補(bǔ)項(xiàng)目，要以村為單位將補(bǔ)助農(nóng)戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助金額張榜公布7日，公示期滿如無(wú)異議即可對(duì)農(nóng)民直接發(fā)放補(bǔ)貼;如有異議或發(fā)現(xiàn)弄虛作假申報(bào)不實(shí)的，要認(rèn)真查明情況，落實(shí)解決問(wèn)題后，方可辦理直補(bǔ)。

第十七條 農(nóng)民個(gè)戶項(xiàng)目，實(shí)行憑銷貨發(fā)票與據(jù)實(shí)造表領(lǐng)取相結(jié)合的辦法報(bào)賬。屬生產(chǎn)資料類，如:種子、化肥、農(nóng)藥、苗木購(gòu)置、運(yùn)雜費(fèi)等，按銷貨發(fā)票報(bào)賬;屬農(nóng)民種草養(yǎng)畜、勞務(wù)支出等，以造表簽名經(jīng)法人代表或主管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)簽字，財(cái)政審核報(bào)賬。

第十八條 對(duì)鄉(xiāng)村組織、注冊(cè)登記的經(jīng)濟(jì)實(shí)體承擔(dān)或承包的項(xiàng)目，如科技扶貧、移民公共設(shè)施、基本建設(shè)、人畜吃水、小流域治理承包等，報(bào)賬時(shí)須提供:購(gòu)買畜禽、草籽、建筑材料等稅務(wù)發(fā)票;對(duì)勞務(wù)用工，可造表由本人簽名蓋章，經(jīng)法人、主管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目主管部門(mén)驗(yàn)收、審核后進(jìn)行報(bào)賬。

第十九條 報(bào)賬憑證要求。農(nóng)民個(gè)戶項(xiàng)目以村為單位組織報(bào)賬。報(bào)賬時(shí)要提供村組織同農(nóng)民個(gè)戶簽訂的有關(guān)項(xiàng)目合同，提供村組織對(duì)農(nóng)民個(gè)戶項(xiàng)目匯總憑證表和經(jīng)審核批簽后的農(nóng)民個(gè)戶簽字表，報(bào)賬完成后，屬于在縣主管部門(mén)報(bào)賬的農(nóng)民個(gè)戶項(xiàng)目原始憑證留縣主管部門(mén)歸檔。屬于在鄉(xiāng)財(cái)政報(bào)賬的農(nóng)民項(xiàng)目，縣財(cái)政要按審批的“報(bào)賬請(qǐng)撥單”和“扶貧項(xiàng)目資金直補(bǔ)花名表”，及時(shí)給鄉(xiāng)財(cái)政專戶下?lián)苜Y金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要將下?lián)艿馁Y金迅速兌付到農(nóng)戶手中，報(bào)賬后原始憑證留鄉(xiāng)財(cái)政整理歸檔。

第二十條 建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。實(shí)行對(duì)農(nóng)民據(jù)實(shí)報(bào)賬后，每月月終，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要對(duì)扶貧資金執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，上報(bào)縣財(cái)政局(縣財(cái)政設(shè)計(jì)統(tǒng)一的月報(bào)表)，并對(duì)存在問(wèn)題說(shuō)明原因，提出改進(jìn)措施。

第二十一條 對(duì)上述扶貧項(xiàng)目資金撥付，資金在50萬(wàn)元以上的，由分管副縣長(zhǎng)在扶貧項(xiàng)目啟動(dòng)通知書(shū)上簽字審批后，財(cái)政部門(mén)按項(xiàng)目的進(jìn)度予以撥付。

第六章 項(xiàng)目檢查驗(yàn)收

第二十二條 扶貧辦和項(xiàng)目監(jiān)理單位對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目要進(jìn)行事前、事中、事后定期不定期的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和糾正。

項(xiàng)目完工后要組織人員進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目的驗(yàn)收和檢查要由項(xiàng)目主管單位、工程監(jiān)理單位、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目需聘請(qǐng)專家的，由項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)聘請(qǐng)專家參加驗(yàn)收。驗(yàn)收后向西填寫(xiě)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和決算單。凡參驗(yàn)人員必須簽名蓋章，以明確驗(yàn)收責(zé)任。

第七章 責(zé)任追究

第二十三條 項(xiàng)目執(zhí)行單位、項(xiàng)目主管單位、資金主管部門(mén)對(duì)扶貧資金與扶貧項(xiàng)目的運(yùn)作全過(guò)程負(fù)有主要責(zé)任，并實(shí)行責(zé)任追究制。

第二十四條 財(cái)政部門(mén)發(fā)生如下情形之一的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)、主管人員和其他直接責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)輕重建議有關(guān)部門(mén)給予黨、政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

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（一）故意刁難服務(wù)對(duì)象，推諉扯皮，不及時(shí)撥付扶貧資金，以及給部門(mén)造成不良社會(huì)影響的。

（二）索拿卡要，收受禮品紅包，違規(guī)撥付人情款、關(guān)系款、交易款。

（三）截留、擠占、挪用扶貧資金。

（四）其他違法、違紀(jì)問(wèn)題。

第二十五條 主管部門(mén)（扶貧辦）違反有關(guān)規(guī)定，發(fā)生下列情形之一的，建議有關(guān)部門(mén)對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重予以黨、政紀(jì)處理，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。

（一）不按科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，或違反定額規(guī)定，擅自提高工料價(jià)格、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等舞弊行為。

（二）疏于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，造成質(zhì)量效益不達(dá)設(shè)計(jì)要求，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政扶貧資金損失浪費(fèi)。

（三）檢查驗(yàn)收流于形式或弄虛作假。

（四）其他違法、違紀(jì)問(wèn)題。

第二十六條 項(xiàng)目實(shí)施單位(或農(nóng)戶)發(fā)生下列情形之一，財(cái)政部門(mén)要立即停撥項(xiàng)目資金，扶貧部門(mén)要終止項(xiàng)目執(zhí)行，并取消該單位(農(nóng)戶)今后的申報(bào)資格，觸犯刑法的，要追究刑事責(zé)任。

（一）收到預(yù)撥資金后，遲遲不動(dòng)工，在規(guī)定建設(shè)期內(nèi)不能完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的。

（二）私自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，不按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的。

（三）貪污、挪用扶貧資金，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政扶貧資金損失浪費(fèi)的。

第八章 附 則

第二十七條 本辦法由縣財(cái)政局、扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

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